一、信访

2006年1月，吴江经济开发区农村发展局内设信访办公室。

2007年，吴江经济开发区管委会、农村党委及农村发展局针对全区拆迁、建设、征地补偿及相关政策的调整，把信访工作列入党政议事日程，建立健全信访工作机构和制度，管委会、农村党委等领导每月按时下基层接待群众来访。各村（社区）相继成立信访接待室，由村（社区）书记总负责，村（社区）干部轮流值班的形式，确保村信访接待室工作的正常运作。做到信访工作一般问题不出村、疑难信访不出开发区，把矛盾问题解决在基层、解决在当前。全年接待群众来访120多件次，其中庞东村静思园征地问题、宿迁十多名民工与吴江经济开发区城管队纠纷等问题都得到解决。在中共“十七大”期间，做到无一人进京赴省上访，其中包括老上访户的停访、息访。是年，庞南村信访接待室被评为苏州市纪检系统村级信访接待室先进典型。

2008年，吴江经济开发区组建大接访信访工作领导小组，由中共吴江市委常委、吴江经济开发区党工委副书记、管委会副主任濮建庭任组长，副书记、副主任李觉民任常务副组长，其他相关职能部门领导任副组长或成员。利用信访这个平台，协调来访群众与各职能部门的沟通。年初，制定《2008年信访工作目标管理考核办法》，明确村支书为第一责任人，其他定工干部“一岗双职”。做到把矛盾和问题化解在萌芽、化解在基层，真正做到小事不出村、大事不出区、事事有方案、件件有落实。为确保“两会”、奥运会期间的信访维稳势态，信访办公室下发“重大节日信访情况调查表”，做到早发现、早处理。吴江经济开发区信访办全年接待上访群众100多批次、200多人。收到信访办转访件46件、市长信箱50件、人民来信10封，其中反映拆迁问题34起、城乡建设问题19起、土地方面的问题30起、弱势群体问题7起、民事纠纷问题13起、违章搭建问题17起、社保养老问题9起、农村经济及分配问题12起、环境污染问题15起、其他方面问题22起。信访案件中，通过三级终结和二级终结的信访案各1件、老上访户息访1件。

2009年，吴江经济开发区管委会及农村发展局把信访工作看成是落实、实践科学发展观的具体体现，认真落实每月15日管委会领导和相关局领导到信访办值班和每月10日机关干部下访值班制度；落实各级领导信访包案制度，对重点信访案件全部实行“一案双责制”和“领导包案制”。 对信访热点、难点实行“约访”制度，重点、难点信访案件实行督办，主动及时化解矛盾纠纷。吴江经济开发区信访办全年接待群众80多批次，520多人。收到信访局转访件56件、市长信箱72件、收到人民来信15封、收到市委书记信箱8件，对来访者的合理诉求均及时得到妥善处理。

2010～2013年，吴江经济技术开发区信访工作坚持执行领导干部信访值班、信访包案等制度，以社区五级管理为平台，利用新开发的矛盾纠纷排查调处系统，通过社会管理信息员的排查，录入系统，进行分级管理，分级调处，实现信访案件的快速上传下达，及时解决各类矛盾纠纷。至2013年底，有社会管理信息员1023人。

二、调解

（一）概况

2003年2月，吴江经济开发区人民调解指导委员会（简称吴江经济开发区调委会）成立，调解中心办公室设在吴江经济开发区社会事业局。

2004年，吴江经济开发区各村、社区成立调解委员会24个。各村、社区调委会每月向调解中心上报纠纷发生、调处情况。调解中心通过对纠纷的汇总、排比，梳理出各个时期、不同地域的重点纠纷，增强纠纷排查的针对性和目的性。是年，各级调委会共受理各类纠纷212起，调解成功208起；接待群体性上访14起，480多人次；调处非正常死亡事件5起，制止群众性械斗6起；开展法制宣传12场次，受益群众1353人次。

2006年，吴江经济开发区建立健全调解委员会25个（其中9个为苏州市规范化调解委员会）、调解小组175个，确定调解员649人。全年调处各类矛盾纠纷320起，涉及拆违纠纷、施工建筑纠纷、婚姻家庭纠纷、人身损害赔偿等。调结301起，成功率95%。制止群体性事件15起，防止群体性上访21批。

2007年，吴江经济开发区25个调解委员会全部创建成苏州市标准化调解委员会。全年调结各类纠纷254起，调解成功并达成书面协议的有132起，其中非正常死亡事件5起、土地承包纠纷事件5起、征地拆迁事件22起、婚姻家庭纠纷96起、宅基地纠纷36起、邻里纠纷11起。劝阻群体性上访12批次，502人次。

2008年，吴江经济开发区调委会与各村（社区）签订目标责任书，明确考核要求；规范调解书的制作。是年，调结各类纠纷160起。

2009年，吴江经济开发区开展“公调对接”建设，在吴江经济开发区派出所和运西派出所分别安排一间办公室作为“公调对接”专用工作场所。在联防队中选取4名学历高、能力强的人员作为专职调解员，各村（社区）聘请2名基层工作经验丰富的同志担任专职调解员。各级调委会通过开展“大走访”“大谈心”等活动，深入了解社情民意。

2010年，吴江经济开发区调委会与交警大队建立“交调对接”，设立人民调解工作室。是年，各级调委会调解纠纷208件，调解成功205件，其中调处20起可能激化的意外死亡案件和一起煤气爆炸案件。

2012年，吴江经济技术开发区司法所建成矛盾纠纷排查化解电子信息平台，并在各部门、村（社区）推广使用。是年，吴江经济技术开发区被列入“吴江区社会管理综合治理网格化建设” 两个试点镇区之一。

2013年，吴江经济技术开发区完成西湖花苑社区、山湖花园社区、城南花苑社区3个社区和庞南村，三里桥村2个村的网络化办公室建设，完成与区综治委信息中心联网。利用“矛盾纠纷排查电子信息平台”完善矛盾纠纷排查分流、分级处理、事项督办与信息发布共享流程，整合多方资源，促进社区矛盾排查化解。全年调解纠纷71起，调解成功率100％，其中包括可能引起矛盾激化的意外死亡案件45起（其中工亡11起、溺水12起、交通事故7起、猝死14起、火灾1起）和受伤案件16起。

（二）典型案例选介

1.东乡族回民伤害致死案

2011年11月29日，瑞仪光电（苏州）有限公司发生刑事伤害案件，致东乡族回民员工一死一伤，犯罪嫌疑人抓获归案，公安机关正在侦查中。由于死者家属认为企业在管理上不到位，提出500万元的巨额赔偿请求，并以民族风俗习惯为由拒绝公安机关对尸体进行法医鉴定。两日间聚集60多名东乡族回民，扬言要围厂闹事并到省市级政府群访。

出事当天，吴江经济技术开发区成立应急维稳工作组，工作组由派出所、司法所、信访办、劳动仲裁科与安监部门组成，邀请市民族宗教事务局全程参与处置。为安抚受害人家属情绪，防止突发性群体事件，工作组对受害人家属进行合理安置，派专人全程陪同，适时掌握事件动态。多次与受害人家属见面，倾听其亲属意见，了解其诉求，并对其解释政策法规，说明赔偿标准。工作组安排民族宗教事务专家与家属代表见面，从民族习惯与教义出发，在尊重其合理要求的基础上，也对其不合理要求进行委婉劝导。工作组与企业沟通，为死者家属争取合理的赔偿与补偿。

第三天，在各部门的协调配合下，死者家族最终表示配合公安司法机关工作，并与企业达成司法调解协议。

2.出租车库煤气泄漏爆炸案

2009年8月29日凌晨5点45分，吴江经济开发区西湖花苑社区公寓房安置小区3幢303室业主所属车库发生煤气泄漏爆炸，造成隔壁203室所属车库内租用人徐某（女，20岁，连云港市灌云县伊山镇人）受伤，经抢救无效于下午死亡。经事故原因调查，确认该事故系303室所属车库租用人刘某（女，25岁，四川省遂宁县安居区玉丰镇人）所用煤气罐煤气泄漏所致，刘某也受伤住院治疗。

吴江经济开发区立即成立以司法、信访等部门为主的事故应急协调处理小组，负责协调、调解、处理该起事故的善后事宜。同时，落实工作措施，清点统计爆炸造成的具体损失，及时掌控房东的去向及资产情况，做好应急准备。经过耐心细致的协商，死者家属、亲属代表于9月5日在吴江经济开发区市民服务中心签订调解协议书。吴江经济开发区相关部门协助死者家属做好善后事宜并提供全程法律援助服务。